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關于鼓勵農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調研報告
以下是由應屆畢業(yè)生網小編為你精心整理提供的關于鼓勵農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調研報告的內容，快來閱讀吧，希望對你有幫助。
改革開放以來，數(shù)以億計的我國農民基于“窮者思變”的變革激情和對美好生活的執(zhí)著追求，從農村到來到城市，從內陸到來到沿海，從落后地區(qū)來到發(fā)達地區(qū)，或務工或經商，或就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，為推動我國經濟社會發(fā)展做出了歷史性的重大貢獻。但也正是這種單向性的流動，使得城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的發(fā)展差距拉大，同時也產生了諸如“留守兒童”等社會新問題。因此，科學合理地引導和鼓勵那些已經在市場經濟大潮中開闊了視眼、學到了本領、積累了資金、掌握了信息的外出農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對于協(xié)調城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展，解決社會經濟發(fā)展中的新矛盾，落實科學發(fā)展觀，具有十分重要的現(xiàn)實意義。
為了推動這一工作的進展，我們對元子街鎮(zhèn)農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進行了一次自下而上的全面調研，與30多位創(chuàng)業(yè)業(yè)主或相關人員進行了面對面地交談討論，現(xiàn)將調研情況報告如下。
一、元子街鎮(zhèn)農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基本情況
元子街鎮(zhèn)總面積101.5平方公里，轄11個村民小組，9172人，2010年末農民人均純收入4275元，農村勞動力3872人，農村外出務工人員3524人。
近年來，元子街鎮(zhèn)各地抓住各項政策優(yōu)惠及經濟發(fā)展的大好時機，出臺了一系列引導和扶助農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，引導了一大批外出務工經商人員回到自己家鄉(xiāng)創(chuàng)辦經濟實體。元子街鎮(zhèn)根據各自的社會經濟發(fā)展情況，引導農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的做法與經驗，綜合起來，主要有以下幾點：
1、優(yōu)化硬件環(huán)境。地方政府采取創(chuàng)建“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一條街”等方式，為農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供良好的硬件環(huán)境，引導創(chuàng)業(yè)人員走規(guī)模發(fā)展、聚集發(fā)展和集約發(fā)展之路，以降低農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成本，提高創(chuàng)業(yè)的成功率。
2、優(yōu)化融資環(huán)境。地方政府通過信貸擔保，解決農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中的融資困難問題。
3、免費培訓服務。為農民工提供免費培訓，為個體發(fā)展培訓工人，降低企業(yè)生產運營成本。元子街鎮(zhèn)根據當?shù)亟洕l(fā)展情況及個體經營的發(fā)展需要與勞動和社會保障局聯(lián)系，為個體發(fā)展特別是農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的小型企業(yè)進行員工技能培訓，一年培訓規(guī)模達40人，培訓周期根據實際工種的不同，從一個星期到兩個月不等，平均為一個月左右，培訓經費由勞動與社會保障局直接按培訓人數(shù)拔發(fā)給培訓機構，其經費來源一部分是國家財政預算，一部分是地方政府財政配套投入，主要是通過爭取扶貧項目或其他創(chuàng)收部分等來予以保證。
4、成立行業(yè)協(xié)會。為加強與經濟發(fā)達地區(qū)相關行業(yè)以及生產上游供應商與下游銷售廠商聯(lián)系，暢通市場信息渠道，地方政府牽頭成立行業(yè)協(xié)會以引導當?shù)氐闹鲗Мa業(yè)做大做強。
5、城鄉(xiāng)管理一體化。為了讓農民工回鄉(xiāng)安心創(chuàng)業(yè)與就業(yè)，不少縣區(qū)已開始取消對農村戶口入居城鎮(zhèn)的政策性限制，對經常居住在城鎮(zhèn)，或主要在城鎮(zhèn)務工經商的農村人員，在購買住房和轉城鎮(zhèn)戶口方面已經沒有什么實質性的政策限制。同時引導建立民辦學校吸收學生，公立中小學校對城鄉(xiāng)孩子就學一視同仁，不對農村或外來學生收取任何附加費用。
6、實施 “綠卡”制度。對經審核批準可以經營生產的企業(yè)，強化項目跟蹤服務機制，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的投資者提供“一個窗口受理，一站式辦結”的高效服務，政府主要領導到企業(yè)現(xiàn)場辦公，開通“特別快車道”，為企業(yè)發(fā)展提供“保姆式”服務，同時嚴禁對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象等。
7、稅費減免。鎮(zhèn)政府把屬于地方稅種的一部分返還給企業(yè)，同時減免其它相關費用，如工商管理費、環(huán)保費、衛(wèi)生費等，以降低企業(yè)生產運營成本，提高創(chuàng)業(yè)的成功率和企業(yè)產品市場競爭力。
8、用地優(yōu)惠。政府向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供低于市場價的土地資源，其差價由政府財政予以補貼。
二、元子街鎮(zhèn)農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的主要問題
根據我們的調查，目前元子街鎮(zhèn)農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)雖然取得了一定的成績，但在創(chuàng)業(yè)與發(fā)展的過程中也還存在不少的問題與困難，歸納起來，主要有以下幾點：
1、服務思想不夠明確。元子街鎮(zhèn)目前農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的比例只有10%，我們發(fā)現(xiàn)，這與我們有些地方政府的服務思想還不夠明確有很大關系。對于農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“到底想返什么鄉(xiāng)”，“主要能創(chuàng)什么業(yè)”問題的思想認識還不夠明確;對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工中大多數(shù)人最關心、最直接和最現(xiàn)實的需求到底是什么認識不夠深入;對于怎樣才能把他們的現(xiàn)實需求與國家發(fā)展的長遠戰(zhàn)略有機結合起來，有些地方政府在認識上還相當?shù)牟幻鞔_。
主要表現(xiàn)為，一是總以為農民工“返鄉(xiāng)”，就是要返回到原來居住的鄉(xiāng)村，不能把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與城鎮(zhèn)化建設統(tǒng)一起來，這是與把農村勞動力從農業(yè)轉移到非農產業(yè)，從農村轉移到城鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方向相悖的。二是總覺得農民工返鄉(xiāng)“創(chuàng)業(yè)”，就是要創(chuàng)辦有相當規(guī)模的企業(yè)，要創(chuàng)“大而強”的企業(yè)而不是“小而多”的企業(yè)，這與絕大多數(shù)返鄉(xiāng)農民工的財力、物力與經營管理能力相去甚遠。我們在調查中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)人返鄉(xiāng)農民工，即使是搞“農業(yè)產業(yè)化”的農民，他們最希望返的“鄉(xiāng)”，也不是原來出去的村莊，而是當?shù)氐某擎?zhèn);他們絕大多數(shù)人能夠創(chuàng)的“業(yè)”，也主要不是規(guī)模企業(yè)，而是微型企業(yè)、個體企業(yè)，不是資本、技術密集型的生產型企業(yè)，而是勞動密集型的服務型企業(yè)。如果我們不能看透這些實質性的問題，并根據返鄉(xiāng)農民工的現(xiàn)實情況和實際需要出發(fā)來制定相應的引導政策與措施，要提高農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)比例就難有大的起色。
2、創(chuàng)業(yè)和融資環(huán)境較差。從對許多地方農村創(chuàng)業(yè)環(huán)境的調查情況來看，農民普遍反映創(chuàng)辦個體工商戶困難重重。農民的任何經營行為，甚至是季節(jié)、臨時性非正規(guī)的創(chuàng)業(yè)，也必須注冊登記。各政府部門授予的資格證、許可證等變相審批程序太多，不通過注冊登記和許可的農業(yè)和非農業(yè)經營，就認為是非法經營。
農民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，特別是創(chuàng)辦規(guī)模型企業(yè)能不能成功，非常重要的一條就是能不能融到資金。當前農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中所出現(xiàn)的資金困難問題，小規(guī)模的一般都是通過向親友借貸，但細節(jié)沒有規(guī)范化，一般是根據彼此之間的相互信任通過口頭承諾來擔保歸還日期等。很多人也不愿意去銀行貸款，認為貸款一是手續(xù)煩，二是要求人，三是利息過重。鎮(zhèn)上一家飲食店李姓老板談到自己更愿意通過自我積累來擴大經營規(guī)模，而不愿意貸款負債經營，認為那可能會增加投資風險。更大的問題還在于思想觀念上，以為能夠返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民都是在外賺了大錢的人，所以，對他們的融資困難體會不深、關心不夠、融資創(chuàng)新步伐不大。我們在調查時發(fā)現(xiàn)，相當普遍的地方官員和金融界人士認為，“我們地區(qū)的經濟本來就不發(fā)達，建設資金本來就非常短缺，我們還指望返鄉(xiāng)農民工多帶點資金回來呢!”
3、用地難問題沒有得到有效解決。很多農民工剛返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時都是租用廠房、民房，或是用自家住房進行生產運營，當企業(yè)需要進一步擴大規(guī)模生產經營時，就直接涉及到用地的問題。我們調查到的業(yè)主普通反映當前用地存在嚴重困難，地難批問題嚴重地限制著企業(yè)的規(guī)模生產。在涉及到征用農民土地問題的時候，也存在政府部門沒有處理好與被征地農民之間的關系而導致企業(yè)辦了全部用地手續(xù)，但當?shù)乇徽鞯剞r民依然來鬧事的問題，而且被征地農民普通反映被征用地價格太便宜，被征地成本沒有得到相應的補償。
5、基礎設施建設跟不上企業(yè)發(fā)展需要。農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一般都在城鎮(zhèn)和縣城開辦，這是因為集鎮(zhèn)更靠近市場，物流量相對較大，交通水電等基礎設施相對較好，在集鎮(zhèn)和縣城辦廠開店，既增加了集鎮(zhèn)和縣城的實際人口，又增加了經濟總量，特別是擴大了稅源，是成本較低的一種小城鎮(zhèn)發(fā)展之路。我們調查中發(fā)現(xiàn)各地方普遍存在水、電、路、通信、交通、能源等城鎮(zhèn)基礎設施建設及其配套設施建設跟不上企業(yè)發(fā)展需求的問題。鎮(zhèn)一級地方的基礎設施建設普通存在道路過窄、路況不良、通信設施差、信息不暢通等問題，這不可避免會直接導致交通運輸成本高，產品交易周期拉長等問題，增加了企業(yè)的投資附加成本，降低了企業(yè)的利潤空間和市場競爭力。
6、人文環(huán)境差。農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人文環(huán)境差的主要表現(xiàn)有兩個方面，一是社會治安不好。在我們調查的過程中，有80%左右回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人都反映了對社會治安問題不同程度的憂慮。二是當?shù)胤⻊諛I(yè)不發(fā)達，文化娛樂活動場所不多，生活環(huán)境差，很多年輕的當?shù)貏趧恿紤]到這些問題，即使是同樣的工資，他們也更愿意在發(fā)達地區(qū)工作而不愿意回鄉(xiāng)就業(yè)。而如果以高薪引進高技術管理人才和較高工資招收普通員工，那又會導致回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成本優(yōu)勢盡失。鎮(zhèn)磚廠的樵老板說，他們廠招的工人一般都是因為照顧家庭而未外出的婦女、小孩和年齡偏大的人，其實內地普通勞動力成本并不具有什么大的優(yōu)勢，但成分偏差大，流動性強，不穩(wěn)定，隨便有一點兒什么事，動不動就請假回家了，這對員工的日常化、正規(guī)化管理非常不利。
三、關于鼓勵農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策建議
農民工基本上都是從內陸貧困落后地區(qū)外出到思想觀念比較開放、政策環(huán)境比較好的經濟發(fā)達地區(qū)務工經商的，要想把他們吸引回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，安心創(chuàng)業(yè)，我們認為，應盡快在元子街鎮(zhèn)政策化、制度化地統(tǒng)一推廣農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面走在前面鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成功經驗，堅持推進改革和制度創(chuàng)新，出臺更為科學合理的鼓勵政策和制定切實可行的扶助措施，我們的建議是：
1、增加返鄉(xiāng)農民工的創(chuàng)業(yè)便利
要進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，要保護已經開始具有市場意識的返鄉(xiāng)農民工的創(chuàng)業(yè)熱情。按照“非禁即入”的原則，放寬對農民創(chuàng)業(yè)的限制，實施至少等同于甚至是優(yōu)越于外資的優(yōu)惠政策，除國家法律法規(guī)明令禁止的領域之外，所有的行業(yè)與領域都應當向創(chuàng)業(yè)者放開，把一切有利于社會經濟發(fā)展的生產要素都調動起來，放手讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌現(xiàn)，形成良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。
政府要根據農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所處的不同時期和所進不同門檻的行業(yè)，把鼓勵農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“做小做多”和“做大做強”有機地結合起來，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工能力、財力和物力非常有限的特點決定了地方政府既要鼓勵創(chuàng)辦大而強的企業(yè)，更要通過制度創(chuàng)新和實施各種優(yōu)惠政策來引導與扶助創(chuàng)辦數(shù)量眾多的小型、個體企業(yè)。要清理不合理的審批、注冊和許可程序，應當允許一些非登記性的經濟實體存在，允許農民進行非正規(guī)創(chuàng)業(yè)和季節(jié)性經營，切實在更寬松意義上落實中央有關農民創(chuàng)業(yè)不進行工商登記的文件精神，而只對其進行備案。同時，要正確引導農民工返回當?shù)劓?zhèn)和縣城所在地創(chuàng)業(yè)，以促進小城鎮(zhèn)經濟發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。
2、增加返鄉(xiāng)農民工的融資便利
農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一般可以分為兩個階段，一是創(chuàng)業(yè)初級階段，在這一發(fā)展階段基本上是利用自己所積累的資金和掌握的技術與經營管理經驗回家租廠房、民房或是用自己的住房進行生產經營;二是發(fā)展到一定階段之后，積累了一定的資金和生產技術更加成熟后準備進行擴大再生產的階段。政府在制定引導農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策時必須要考慮到不同行業(yè)中的創(chuàng)業(yè)者和處于不同發(fā)展階段的企業(yè)的具體情況與面臨的實際困難是各不一樣的，要根據各地的具體實際情況，對不同行業(yè)中的創(chuàng)業(yè)者和處在不同發(fā)展階段的企業(yè)給予不同的財政與信貸支持。要發(fā)展鄉(xiāng)村中小金融機構，盡快發(fā)展鄉(xiāng)村、集鎮(zhèn)等社區(qū)銀行、農村資金互助社和貸款公司，扶植民間融資。可以考慮設立行業(yè)協(xié)會基金擔保公司，由政府牽頭組織成立行業(yè)協(xié)會，協(xié)會要求成員企業(yè)根據企業(yè)的發(fā)展規(guī)模，按企業(yè)利潤的一定百分比提取費用組成協(xié)會基金，由協(xié)會用統(tǒng)一賬號把基金存入開戶銀行，再由政府或用公用基金做擔保，為符合要求，有發(fā)展前景的新進入企業(yè)，以及進行規(guī)模擴張時遇到融資困難的企業(yè)向銀行貸款做擔保。要允許農民利用承包土地、房屋等進行抵押融資，解決創(chuàng)業(yè)過程中出現(xiàn)的融資困難問題。
3、加強農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的稅費減免
一方面要設立科學合理的稅收體系，參照引進外資的稅收減免政策，用等于或是優(yōu)于外資的政策對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予一定期限的稅收減免，著眼現(xiàn)實、立足長遠，先引導、鼓勵和扶助企業(yè)發(fā)展起來，做大做強，再按照正常的稅收標準征收稅款。可以參照農業(yè)稅減免、農業(yè)反補貼、出口退稅等辦法等來對關系國計民生、社會經濟和諧均衡發(fā)展或中長期效益顯著的弱質產業(yè)發(fā)展進行稅收減免、提供財政扶助與補貼。
另一方面要逐步取消對農民創(chuàng)業(yè)的一切收費和罰款項目，對農民投資經營經濟實體，特別是對經營個體、微型和中小型企業(yè)的，實行“零收費”政策。對生產特殊產品的企業(yè)，如涉及環(huán)保和安全方面的企業(yè)，可以科學設定一定的收費項目，但不能以收費和罰款為目的。政府各職能部門針對農村經濟發(fā)展、農業(yè)產業(yè)化經營和農民創(chuàng)業(yè)所進行的所有管理都不得收費。設置在農村的一些行政和執(zhí)法機構，如果沒有財政撥款或全額財政撥款而是靠從農村和小城鎮(zhèn)中收費運轉的，要么予以財政撥款，要么進行機構并轉，要么解散安置，不能再讓這些機構成為農民創(chuàng)業(yè)的沉重負擔。
4、加強土地使用權流轉制度改革
土地資源是最基本和最重要的生產要素，在當前市場經濟體制日益建立健全和完善的情況下，建立健全土地資源承包權和經營使用權自由轉讓、承租和入股的土地交易市場，在政府的引導下允許按市場供求關系和根據自愿互利原則對土地資源的承包權和經營使用權自由進行承租、轉租、轉讓和入股，試行“土地交易所”和縣級“土地置換”，挖掘土地產權與交易的變革空間。與此同時，國家對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在市場規(guī)則下要傾斜性地進行土地使用財政補貼，即為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民提供低于市場價格的土地資源，其差價由國家財政予以補貼，以降低企業(yè)生產運營成本，提高企業(yè)市場競爭力。
5、強化硬件基礎設施建設
要把農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，以鎮(zhèn)政府為中心搞好小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，突出抓好城鎮(zhèn)基礎設施及配套設施建設，工業(yè)園區(qū)和市場建設，使之承載創(chuàng)業(yè)項目的能力不斷增強，減輕創(chuàng)業(yè)者輔助投資的壓力。降低農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者入居門檻，對入居的企業(yè)推廣“綠卡”制度，允許其“先上車，后收費”，并成立“農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)領導小組”，由領導小組統(tǒng)一給業(yè)主提供政策和信息指導，代理業(yè)主辦理相關的手續(xù)和證件，以提高政府對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策與信息導向性和創(chuàng)業(yè)成功率。
6、加強軟環(huán)境建設水平
加強內陸人文環(huán)境建設水平主要應當從以下三個方面著手，一是加大對創(chuàng)業(yè)企業(yè)周邊環(huán)境的整治。要推行投訴舉報制度，重點加強對強行搭車收費、強買強賣、強攬工程、強行攤派的整頓與治理，對故意擾亂、破壞自主創(chuàng)業(yè)經營發(fā)展環(huán)境的行為進行嚴肅查處、公開曝光，做到有訴必查、有查必果、快查快結，有效凈化社會風氣，為創(chuàng)業(yè)者營造良好寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。二是加強對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和當?shù)仄胀ㄞr民工的定期免費培訓。應當規(guī)定由當?shù)卣畡趧硬块T或其他相關職能部門組織，針對當?shù)亟洕鲗Мa業(yè)，邀請相關的專家學者、著名企業(yè)家，特別是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功典范定期搞專題講座或做專題報告，宣傳國家支持與扶助農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大好優(yōu)惠政策，幫助他們了解市場發(fā)展動態(tài)和消費需求，傳授先進的生產技術和現(xiàn)代經營管理理念，解決他們生產經營過程中碰到的實質性問題，為他們提供政策和法律咨詢服務，真正為這些經濟實體的發(fā)展與做大做強出計獻策。由政府勞動部門組織，采取“訂單式計劃，委托式培訓”的模式為企業(yè)提供熟練工人，降低企業(yè)的生產運營成本和提高勞動生產效率。政府對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)老板和農民職工的培訓費用必須要納入財政預算，由政府根據實際培訓人數(shù)上報給財政，由政府按培訓所耗實際費用予以報銷。三是把村干部引導與促進農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的工作成效指標化，并將其作為評價其政績的重要依據。為了使各村真正能夠高度重視農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題，把農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作納入工作日程，制定并認真落實積極引導和促進農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，要根據各地社會經濟發(fā)展具體實際情況，把引導多少外出農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)辦多少“回流型”企業(yè)、引入投資多少、帶動多少人就業(yè)、政府培訓多少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工和農民職工、“回流型”企業(yè)的年產值以及所上交的稅費等具體化為一個可以評價地方政府在引導農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中的工作成效的綜合評價指標，并把指標作為評價村干部工作績效的一個重要依據。只有這樣，才能激發(fā)村干部引導和鼓勵農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性，使他們把工作做到實處，做出成效。
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