淺談我國旅游管理的價格
近 10 年來，我國旅游業發展日新月異，旅游價格也發生了翻天覆地的變化，淺談我國旅游價格管理的思考。 旅游價格是調整旅游市場供需關系與協調其它相關經濟主體利益關系的重要經濟杠桿， 是游客在旅游過程中全部消費價值的貨幣表現。 旅游價格涉及的領域非常廣泛， 主要包括旅游景點、旅行社、酒店、交通運輸、餐飲、通訊等領域，同時始終貫穿于旅游商品的制造、傳輸與消費等各個環節。[1].
一、我國旅游價格管理基本現狀.
(一)旅游業價格形成機制及價格管理機構職能發生了轉變.
目前， 我國主要旅游景區門票價格仍然實行政府定價或政府指導價管理模式，但旅游食、住、行、游、娛、購等環節的價格均由經營者自主定價， 實行市場調節價管理模式。因此，今后旅游價格管理工作重心將會放在規范經營者價格行為方面， 而不再涉及具體旅游產品價格制定。 旅游價格管理應主動順應市場經濟環境的變化，實現政府職能轉變，將自身定位為利益協調人與市場秩序維護人來管理旅游市場價格，促使市場在旅游價格形成中起到主導作用。[2]旅游價格管理機構職能與旅游價格形成機制的轉變， 可以促使旅游市場健康持續發展，對經濟體制改革也不無裨益。
(二)旅游價格管理體制改革進一步深化.
旅游經營者和消費者主體變化會約束旅游價格的制定與調整， 旅游價格體系是否完善會反作用于旅游經營者與消費者行為，進而制約整個旅游行業發展。隨著旅游價格管理體制改革的深化， 旅游產品價格制定權限逐漸放開， 經營者得以結合市場供求狀況制定靈活多樣的旅游價格， 強化了旅游價格調整旅游市場供求關系的功能，使旅游市場愈加開放和繁榮。
(三)旅游景區一票制提升了景區旅游質量.
旅游景區的數量與品質對一個國家或地區旅游行業發展具有重要影響。隨著國內旅游業的迅猛發展，各旅游景區集中出現開發投資熱潮， 但一哄而上的投資方式使各旅游景區在開發過程中產生諸多問題， 其中旅游景區收費管理混亂是一個主要問題。 為保證旅游景區持續健康發展，大多數旅游景區實施了一票制，確實需要獨立設置門票的， 必須呈報省級價格主管部門審批。旅游景區一票制的出臺，有助于明確和協調景區各相關部門的利益，遏制亂收費行為;有助于維護旅游價格穩定，減少旅游景區管理成本;有助于提升旅游景區旅游質量，維護廣大消費者合法權益。
(四)建立了旅游景區門票價格聽證制度.
近年來，我國許多旅游景區不斷提高門票價格，引起了社會的.普遍關注。 旅游景區門票價格聽證制度是一個由價格主管部門組織社會各相關機構， 對制定或調整旅游景區門票價格的必要性與可行性進行論證的制度。[3]1998 年 5 月 1 日起施行的《中華人民共和國價格法》第二十三規定，制定關系群眾切身利益的公用事業價格、公益性服務價格、自然壟斷經營的商品價格等政府指導價、政府定價，應當建立聽證會制度，由政府價格主管部門主持，征求消費者、經營者和有關方面的意見，論證其必要性、可行性。 2013 年 10 月 1 日起施行的《中華人民共和國旅游法》第四十三條更是明確指出： 利用公共資源建設的景區的門票以及景區內的游覽場所、交通工具等另行收費項目，實行政府定價或者政府指導價，嚴格控制價格上漲，管理論文《淺談我國旅游價格管理的思考》。擬收費或者提高價格的，應當舉行聽證會，征求旅游者、經營者和有關方面的意見，論證其必要性、可行性。 價格聽證制度使得旅游景區門票價格決策愈加公開、透明。
二、旅游景區價格管理存在的主要問題.
(一)旅游景區管理法規建設滯后.
旅游景區管理法規是旅游法律法規的重要組成部分， 是以管理和保護旅游景區為主要內容的法律規范總和。 實施旅游景區管理的目的是調整旅游景區的開發、利用、保護和管理，但由于國家和地方對旅游景區管理法規建設沒有引起高度重視，導致各旅游景區重開發利用，輕治理保護，旅游景區破壞性開發和無序開發現象嚴重。 2013 年 10 月 1 日《中華人民共和國旅游法》出臺后，相信各地旅游景區和景區所在地政府會在《旅游法》的法律框架下，制定系統的旅游景區管理法規，高度重視旅游景區法制建設，切實保護好旅游景區的人文、歷史與生態環境。
(二)過度價格競爭日漸普遍.
隨著社會經濟的發展，旅游業已經成為支柱產業，其發展速度也非常迅猛。但與此同時，旅游市場過度價格競爭現象日漸普遍， 成為困擾旅游業持續健康發展的主要障礙。 旅游市場無序、 惡性降價競爭主要表現為：一些旅游景區門票定價較高，而賓館、飯店定價過低; 旅行社降價惡性競爭、零負團費 旅游現象較普遍;旅游娛樂與購物環節的產品價格不規范等。
(三)旅游市場價格混亂.
由于旅游景區價格監管體系不完善， 致使相關執法機構對旅游景區價格違犯行為打擊不力， 導致我國旅游市場價格秩序混亂， 部分經營者經營行為很不規范，違法行為時有發生，已經危及到我國旅游業的健康發展。
三、新時期完善我國旅游價格管理的政策建議.
(一)構建旅游價格管理各項有效機制.
強化政府價格部門和旅游管理部門職能， 深入分析旅游市場，研究適合旅游業發展、可以有效處理實際問題的機制，主要應當做好以下四方面工作。一是制定國家或行業標準旅游合同文本， 替換當前旅行社自行制定的旅游合同，切實維護旅游消費者合法權益。二是各地要在《旅游法》框架內，組織專家學者研究制定有地方特色的、可操作性強的具體實施辦法。三是嚴格制定重要旅游景區旅游收費標準，科學確立其調價幅度。
四是提高旅游景區價格調整的信息透明度， 確保消費者知情權。
(二)轉變政府職能，靈活運用價格杠桿.
對如何實施旅游價格管理， 當前有兩個截然相反的觀點：一種觀點認為，大多數旅游價格應采取政府定價或政府指導價;另一種觀點認為，應全面放開旅游價格。[4]在這種情況下，價格主管部門和旅游管理部門更應當注重樹立權威性，不斷提高管理水平，同時有效運用價格杠桿，挖掘旅游資源，規范旅游市場價格競爭，實現旅游行業的穩定運行。
(三)加大對旅游景區的價格監督檢查力度.
全面實行旅游產品明碼標價、明碼實價制度，杜絕哄騙、欺詐消費者行為。各級旅游管理部門要不斷優化政府機構協作機制，加強與價格、公安、交通、工商、監察、質檢等各職能部門的協調配合，強化旅游市場綜合治理。 不斷強化旅游價格行政執法力度， 確保國家利益、公民利益和經營者利益不受損害。通過聘請旅游景區價格監督員方式，強化對景區的價格監督檢查，構建有效的旅游行政監管體系與監督網絡， 將行業管理行為與旅游執法行為置于有效的社會監督范圍。
(四)有效發揮旅游行業協會的職能作用.
政府應給予旅游行業協會相應價格管理職能，協助其構建同行業價格協議機制。[5]行業協會可以及時整理行業價格信息，制定相應價格浮動幅度，供行業內單位參考;還可以實施降價申報機制，即旅游企業降價應在行業協會準許后才可實施。此外，協會應定期發布價格信息，促進行業之間的聯系，促成企業合作博弈，取得企業收益最大化。[6].
(五)強化對旅游行業價格管理人員的素質培養.
旅游行業系勞動型與知識密集型服務行業，人力資源可謂旅游行業最為關鍵的資本， 素質較高的復合型旅游價格管理人才對旅游行業在激烈市場競爭中立于不敗之地尤為重要。因此，要強化對旅游行業價格管理人員的素質培養。[7]各旅游管理部門要結合本地實情，依托國家政策與旅游產業價格管理核心任務，有針對性地對旅游行業價格管理人員實施培訓。
四、結束語.
旅游價格管理不能只圖眼前，要著眼未來，必須進一步理順旅游價格管理體制， 不斷創新旅游價格發展機制;進一步完善旅游行業價格協會職能，使其真正成為旅游管理部門與旅游產業聯系的橋梁紐帶; 加強社會監督，規范行業價格。
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