海南修訂旅游景區管理規定
近日，新修訂的《海南省旅游景區管理規定》(以下簡稱《規定》)獲海南省第五屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議審議通過，并即將于9月1日起施行，其中很多內容引起業內人士的廣泛關注。
2016年7月29日，海南省第五屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議審議通過了新修訂的《海南省旅游景區管理規定》(以下簡稱《規定》)。《規定》要求，縣級以上人民政府應當推動和落實景區全域旅游發展的理念;各級旅游主管部門編制的旅游景區開發專項規劃，應當符合相應的總體規劃、旅游發展規劃，并適應全省“多規合一”改革要求;增加縣級以上人民政府和旅游景區經營者的相關職責等�！兑幎ā穼⒂诮衲�9月1日起施行。
近年來，由于中央給予特殊政策和直接的支持，蓬勃發展的旅游業成為海南經濟的支柱性產業的地位日益凸顯。海南經濟運行情況新聞發布會最新公布的數據顯示，上半年全省接待游客總人數2796.31萬人次，同比增長12.3%;旅游總收入296.22億元，同比增長11.8%。
然而，隨著越來越多的游客進入到海南，海南旅游業中存在著一些問題也越來越突出，其嚴重影響到了海南旅游業的可持續發展。為深入貫徹實施《旅游法》和《海南省旅游條例》，提升旅游景區服務質量水平，推進旅游供給側結構性改革，推動海南旅游業轉型升級和可持續發展，2016年7月29日，海南省第五屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議決定對原《海南省旅游景區景點管理規定》進行了修改和完善。
其中，為落實景區全域旅游發展的理念和需要，修訂后《規定》要求要求縣級以上人民政府應當鼓勵和引導旅游景區經營者創新旅游景區運營模式，依托本地區的自然、人文、社會等資源，優化旅游要素、資源配置，推動旅游景區與周邊區域和相關產業的融合發展，創建精品旅游景區，打造集觀光、休閑、度假于一體的綜合性旅游景區。
在強化景區開發規劃管理方面，修訂后《規定》強調，旅游景區開發專項規劃應當與海洋功能區、自然保護區、風景名勝區、生態保護紅線、文物古跡、歷史文化建筑等相關規劃銜接，適應全省“多規合一”改革要求。同時，新建、改建、擴建旅游景區及其配套設施的規劃管理，應當符合全省和所在地市、縣、自治縣的總體規劃、旅游發展規劃以及旅游景區開發專項規劃，為旅游景區的持續健康發展提供規劃保障。
針對全省旅游景區基礎設施和配套服務設施與日益多樣化、休閑化、個性化、網絡化的游客和市場需求不相匹配的問題，特別是停車場、公共廁所、應急救援等旅游景區配套服務和輔助設施、旅游景區道路、旅游公共交通體系、道路交通標識系統、景區指示牌等建設不盡健全、規范等問題，修訂后的《規定》增加了縣級以上人民政府和旅游景區經營者的相關職責。
此外，《規定》還對改革完善旅游景區門票價格定價、調價機制;嚴格規范旅游景區門票價格;強化旅游景區重點領域安全監管;加大旅游景區經營管理力度;加強景區文明旅游管理;建立健全旅游景區聯動監管長效機制以及從嚴從重整治旅游景區違法行為這七個方面作出了修改和完善。
值得注意的'是，為了規范全省旅游門票價格、遏制旅游“零負團費”、不合理低價等突出問題，今后，實行政府定價、政府指導價管理的旅游景區門票及景區內游覽場所、交通工具等價格，在定價或者調價聽證程序啟動前十五日，價格主管部門應當以書面形式征求同級旅游主管部門的意見。
對于旅游景區門票價格中存在的隨意設置“園中園”門票、捆綁銷售、強制消費、亂收費、網絡違法低價出售旅游景區門票等侵犯旅游者知情權、自主選擇權;個別旅游景區以燒高香、請香券、功德券、瞻禮券、算命等方式實施欺詐、斂財，以及一些旅游景區以虛高門票收入給予旅行社回扣及偷稅漏稅等突出問題，修訂后的《新規》也明確了旅游景區經營者的相關法律責任。
同時，縣級以上人民政府將建立統籌協調、部門聯動、屬地管理、常態監管的旅游景區綜合執法體制和懲戒聯動機制。對于那些違反旅游市場秩序的旅游景區以及景區內經營者，將按照從嚴從重的處罰原則進行懲戒，并記入旅游景區信用檔案中。
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