關于做好新形勢下黨的群眾工作的調(diào)研報告
從新的歷史起點出發(fā)，對進一步加強黨同人民群眾的血肉聯(lián)系作出了重大部署，提出了新的要求。按照市委組織部要求，開發(fā)區(qū)工委組織部組成課題組，就做好新形勢下黨的群眾工作問題，通過典型調(diào)查和綜合分析相結合、定性研究與定量分析相結合、傳統(tǒng)調(diào)研方法與現(xiàn)代調(diào)研方法相結合等辦法進行了深入地調(diào)查研究，成了調(diào)研報告。
一、我區(qū)開展黨的群眾工作的主要做法和有益啟示
主要做法：
人民群眾是我們黨存在和發(fā)展的基礎，是我們黨力量與智慧的源泉。多年來，開發(fā)區(qū)工委緊緊圍繞開發(fā)開放的偉大實踐，深刻把握新的歷史條件下黨的群眾工作特點和規(guī)律，立黨為公，執(zhí)政為民，不斷加強黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，有力促進了黨的事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
第一，大力發(fā)揚民主，在依靠群眾中不斷提高服務人民群眾的深度。近年來，開發(fā)區(qū)各級黨組織主動以“滿意不滿意評選”、“政務公開”、“決策公示”、“監(jiān)督熱線”等形式接受群眾監(jiān)督，決策時誠懇咨詢請教，部署任務時熱心解疑釋惑，落實工作時認真傾聽意見。同時，探索實行“領導干部記民情日記”、“基層民主懇談會”、“企業(yè)黨組織與職工民主對話”等行之有效的工作方法，全面推進基層民主建設，尊重和維護人民群眾的民主權利，依靠群眾自身的力量做好群眾工作。在組織群眾積極參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的過程中，我們始終堅持把民意作為做好全部工作的“第一尺度”，堅持多角度、深層次聚集民意、體察實情，不斷擴大了群眾對重大事務的知情權、參與權和監(jiān)督權。
第二，多辦實事好事，在關愛群眾中不斷提高服務人民群眾的力度。伴隨開發(fā)步伐的加快，短時間大面積的征地開發(fā)建設，觸及了群眾的切身利益，產(chǎn)生了不少矛盾糾紛。開發(fā)區(qū)工委在處理群眾矛盾時，堅持從具體事情抓起，始終設身處地想群眾之所想，耐心細致做好群眾工作，依法依規(guī)、靈活得體處理各種矛盾，使開發(fā)區(qū)建設既轟轟烈烈、如火如荼，又平安和諧、穩(wěn)步推進。為妥善安置好失地農(nóng)民的生活保障，開發(fā)區(qū)先后出臺了《被征地農(nóng)民生活補助暫行辦法》、《關于給異地遷入無地農(nóng)業(yè)人口發(fā)放糧食補貼的決定》、《開發(fā)區(qū)征地帶勞未就業(yè)人員生活救濟暫行辦法》、《被征地農(nóng)民社會保障暫行辦法》等四項政策，對XXXX名失地農(nóng)民累計發(fā)放保障資金XXXX萬元，使社會保險覆蓋率達到95%，被征地農(nóng)民享受生活保障率達到100%。與此同時，開發(fā)區(qū)的黨員干部自覺地把黨的群眾工作體現(xiàn)在為群眾辦好事實事的具體行動中，深入開展了“黨員干部走進千家萬戶”、“組織部長下基層”、為企業(yè)開展“雙服務”、“攻堅環(huán)保惠民”等愛民活動，建立了開發(fā)區(qū)勞動和就業(yè)服務中心黨支部，成立了失地農(nóng)民培訓中心，對尚未落實工作單位的黨員及在勞動就業(yè)管理中心有就業(yè)意向的黨員進行統(tǒng)一管理，共提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息XXXX條，崗位XXXX個，讓群眾感受到了實實在在、看得見的利益。
第三，做好思想工作，在教育群眾中不斷提高服務人民群眾的厚度。黨的思想政治工作本質(zhì)上是群眾工作，是組織群眾、宣傳群眾、教育群眾的工作。年初至今，區(qū)工委用與時俱進的新視角全面審視開發(fā)區(qū)的發(fā)展實踐，提出了以“面向海洋謀發(fā)展”為主題的解放思想大討論，號召廣大黨員重點破解身在海邊不知海、面向大海不入海和置于潮中不弄潮等與開發(fā)區(qū)科學發(fā)展要求不相符的觀念做法，積極突破思想障礙和體制障礙，不斷提高服務人民群眾的質(zhì)量和水平。此外，面對整體開發(fā)錦州灣出現(xiàn)的村屯改造問題，一方面制作集動遷安置政策、規(guī)劃建設、社會保障等政策性文件為一體的《村屯改造宣傳手冊》，加強輿論引導;另一方面區(qū)領導分干到片，深入動遷村屯與群眾同吃同住，緊密依靠各級黨組織，和村干部一道耐心細致地做好動遷農(nóng)戶的思想工作，溝通情況，增進了解，構筑思想防線，最大限度地取得了人民群眾的理解和支持，為有效化解矛盾、維護社會和諧穩(wěn)定奠定了堅實的思想根基。
第四，注重示范引導，在宣傳群眾中不斷提高服務人民群眾的長度。在長期的探索實踐中，開發(fā)區(qū)各級黨組織注重發(fā)現(xiàn)和總結先進典型，先后涌現(xiàn)了沿海村官的一面旗幟—曹洪生、全省“三八婦女手”楊永華等致富帶頭人，充分運用先進典型影響和帶動群眾共同致富，加強示范引導，在全社會形成了崇尚先進、學習先進、爭當先進的良好風氣。在宣傳“身邊人”、“身邊事”的基礎上，開發(fā)區(qū)工委結合工作實際，廣泛開展爭創(chuàng)“三型機關”( 實干型、高效型、服務型)、爭做“三事干部”(想事、干事、成事)活動，要求黨員干部以鄭培民、吳大觀、孔祥瑞、王彥生等時代先鋒為學習楷模，以身作則、吃苦在前、享受在后，樹立良好形象，提供優(yōu)質(zhì)高效服務，通過自身的品德和言行感染群眾、教育群眾，切實轉變了機關工作作風，深受廣大群眾的歡迎。
第五，加強活動開展，在組織群眾中不斷提高服務人民群眾的廣度。開展豐富多彩的群眾性活動，組織和動員群眾投入到社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明與和諧社會的建設中去，是做好群眾工作的重要方法和載體。一直以來，開發(fā)區(qū)把著眼點放在提高群眾的思想道德和科學文化素質(zhì)上，通過舉辦筆架山音樂海會、迎奧運萬人徒步走錦城、千人長跑賀新春和“走濱海路、建濱海城、做濱海人”徒步大會等大型群眾性活動，打造城市品牌，樹立良好形象，擴大了開發(fā)區(qū)作為遼西對外開發(fā)先導區(qū)—渤海翼重要一點的影響力，使群眾在參與中受到了教育、得到了提高，堅定了開發(fā)區(qū)人民建設渤海名城的信念，提升了老百姓的幸福指數(shù)。全區(qū)各級基層黨組織還大力發(fā)展社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、企業(yè)文化、校園文化，廣泛開展“千名黨員社區(qū)共建”等豐富多彩、健康有益的群眾性文體活動，大力加強新型社區(qū)建設，充分發(fā)揮文化館、圖書館、科技館、體育館和各類活動中心在服務群眾、教育群眾中的作用，密切了干群關系，推進了基層的各項工作。
幾點啟示：
縱觀開發(fā)區(qū)十幾年的發(fā)展歷程，我們欣慰的看到，無論是抗擊非典、禽流感防控、抗震救災、海蜇保護，還是娘娘宮海域開發(fā)、筆架山海會，每每到關鍵戰(zhàn)役和關鍵時刻，都是黨的群眾工作在發(fā)揮著基礎性的、不可替代的、甚至是至關重要的作用。各級黨組織以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民利益為己任，充分發(fā)揮基層黨委領導核心作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，使黨始終得到了人民群眾的支持和擁護，這是開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越發(fā)展的不竭動力，也是我們能夠不斷取得勝利的智慧結晶和經(jīng)驗總結。認真總結這些經(jīng)驗，對于推動黨的群眾工作繼續(xù)解放思想、改革創(chuàng)新,具有重要意義。
1、加強和改進群眾工作，是搶抓機遇，實現(xiàn)濱海新區(qū)跨越發(fā)展的迫切需要。當前我們正值海洋經(jīng)濟大發(fā)展、臨港項目大投入以及全面建設濱海新城區(qū)的關鍵時期，區(qū)工、管委確立了打造“臨港產(chǎn)業(yè)基地、東北西部地區(qū)重要的出海口、渤海翼重要一點”的戰(zhàn)略目標，這不僅是我區(qū)實現(xiàn)趕超發(fā)展的行動綱領，更體現(xiàn)了全區(qū)人民的根本利益和強烈愿望。圍繞實現(xiàn)這一目標，區(qū)工、管委實施了一系列的重大決策部署，投入了大量的精力、財力和物力，實施了卓有成效的工作舉措。但是在推動經(jīng)濟社會快速發(fā)展和變革過程中，如果群眾對黨委、政府工作不理解、不支持，甚至阻擾開發(fā)建設，那么這些決策部署和工作舉措就得不到有效落實，這個目標就難以實現(xiàn)。發(fā)展依靠群眾，群眾工作做得好，將成為我們加快發(fā)展的強大力量;做得不好，將在一定程度上阻礙我們快速前進的步伐。因此，只有我們加強和改進新形勢下的群眾工作，充分調(diào)動起8萬開發(fā)區(qū)人民的智慧和力量，發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神和主體作用，才能在更好更快的水平推動發(fā)展。
2、加強和改進群眾工作，是體現(xiàn)以人為本，進一步保障和改善民生的基本要求。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨。加強和改進新時期群眾工作，核心問題就是要適應群眾過上好日子的需求。近年來，我區(qū)在注重加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，大力發(fā)展社會事業(yè)，每年排定實施一批重點實事項目，努力推進新農(nóng)、漁村建設、生態(tài)型新型社區(qū)建設等民生工程，積極實施網(wǎng)格化管理、組團式服務等惠及民生新機制，在教育、文化、科技、衛(wèi)生、社會保障各個方面都取得了很大進步，人民群眾生活質(zhì)量有了很大改善，幸福指數(shù)不斷提升。但我們也看到了在民生工作方面仍然存在一些欠帳，民生改善與經(jīng)濟快速發(fā)展的步伐仍然不相適應，由于財力等因素的限制，社會保障、精神文明建設等方面還不能滿足人民群眾的現(xiàn)實需求。如果把這些問題解決了，群眾就解了燃眉之急，就會從心里感到滿意。
3、加強和改進群眾工作，是維護社會穩(wěn)定，最大限度增加和諧因素的重要內(nèi)容。針對于開發(fā)區(qū)而言，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，群眾的自主意識、平等意識、權益觀念正在逐步增強，人民群眾更加關注個人利益的實現(xiàn)和權益的得失，如土地房屋使用權、知情參與權、受益受償權等。同時，群眾的訴求形式也在不斷升級，部分群眾受傳統(tǒng)思維影響，信訪不信法，信上不信下，越來越多地利益訴求和不滿情緒，借助于“集體上訪、越級上訪、媒體炒作”等形式表現(xiàn)出來，策略也越來越講究，如不及時妥善處置，很容易造成被動局面和不良后果。因此，在人們思想意識日趨多樣化的形勢下，理順好不同利益群體的情緒，解決好他們的利益訴求，科學合理地調(diào)節(jié)相互間的利益分配，盡可能地形成社會共識，是各級領導干部必須面對的嚴峻考驗。
4、加強和改進群眾工作，是加強黨的建設，全面鞏固黨的執(zhí)政之基的內(nèi)在需要。這些年，我區(qū)領導干部隊伍無論是素質(zhì)能力還是工作作風，都發(fā)生了顯著變化，尤其是通過開展一系列的大下訪、大接訪活動，推進領導干部聯(lián)系基層、聯(lián)系群眾機制等工作，幫助群眾有效地解決了各種問題，得到了廣大群眾的肯定和支持。但我們也要更加清醒地看到存在的問題：少數(shù)黨員干部做群眾工作的作風仍不夠扎實，了解基層情況不夠充分，群眾意識淡薄，缺乏體恤民情的情感基礎;有些干部精神狀態(tài)低迷，工作效率低下，只求政績不求民意，只求形式不求實績，嚴重損害了群眾利益;部分干部的理論知識與實踐能力不相稱，缺少處理復雜問題的能力，出現(xiàn) “老辦法不能用、新辦法不會用、軟辦法不頂用、硬辦法不敢用”的現(xiàn)象。這些問題不僅直接影響了我們黨在群眾心目中的形象，更是在間接地動搖黨的執(zhí)政基礎。
二、新形勢下黨的群眾工作呈現(xiàn)的新特點及面臨的新挑戰(zhàn)
當前黨正在帶領人民群眾為全面建設小康社會而努力奮斗。全面建設小康合民心，順民意，決定了黨與人民群眾的關系正處于歷史上最好的`時期之一。實事求是地講，現(xiàn)在是人民群眾得到利益最多最實在的時期，同時也是人民群眾對黨和政府意見較多較為集中的時期。開發(fā)區(qū)作為全市改革開放的窗口和前沿，開發(fā)建設較其他縣區(qū)先行了一步，一些社會問題、社會矛盾也表現(xiàn)得較早和更突出。這些問題以及各種社會矛盾的形成，既有客觀因素，也有主觀因素，且在新的歷史時期和城市轉型中呈現(xiàn)出多元化特點，這些新情況新特點迫切需要以改革創(chuàng)新精神做好新形勢下黨的群眾工作。
(一)呈現(xiàn)的新特點
從對調(diào)研材料的分析和全區(qū)信訪部門每年受理的各類訴求信訪事項看，新時期群眾工作的重點是及時有效地化解人民內(nèi)部矛盾。僅就開發(fā)區(qū)而言，現(xiàn)階段群眾工作呈現(xiàn)出如下特點：
一是矛盾內(nèi)容復雜化。開發(fā)建設中的歷史遺留問題與現(xiàn)實問題相互交織，經(jīng)濟利益訴求與政治利益訴求相互交織，合理要求與不合法方式相互交織，多數(shù)人的合理訴求與極少數(shù)人的無理取鬧相互交織，群眾自發(fā)行為與黑惡勢力的插手操縱相互交織，是矛盾的基本特征。一些信訪群眾不能正確地理解黨的方針政策和改革措施，盲目地追求利益最大化，比較普遍地存在著“大鬧大解決、小鬧小解決”的不良心態(tài)，而且，群眾訴求內(nèi)容相互之間的政策關聯(lián)性增強，涉及不同地區(qū)、不同部門、不同領域，牽一發(fā)而動全身。
二是矛盾形式多樣化。一些群眾不按照信訪條例規(guī)定到指定的接待場所反映問題，而到中央和國家機關周邊及上級黨委、政府機關門前聚集上訪;一些群眾擇機上訪，每遇重大節(jié)日和重大政治活動，上訪活動明顯增多;黑惡勢力企圖插手利用群眾信訪活動達到非法目的的情況也明顯加劇。
三是利益訴求群體化。群眾訴求雖然內(nèi)容廣泛、各有側重，但絕大多數(shù)仍然是具體經(jīng)濟利益訴求，而且出現(xiàn)了訴求相同或相近的利益群體。從當前群眾的信訪活動看，問題主要集中在農(nóng)村土地征收征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、國有企業(yè)改制、涉法涉訴等方面。
四是潛在問題凸顯化。當前，開發(fā)區(qū)的發(fā)展已進入涉及面寬、利益調(diào)整層次深、風險比較大的“深水區(qū)”，各種本應在不同發(fā)展階段出現(xiàn)的問題集中在現(xiàn)實的同一個時空中，經(jīng)濟體制轉軌的問題和社會結構轉型的問題集中顯現(xiàn)。從群眾工作的開展情況看，一些諸如勞動社保、環(huán)境污染、非法集資和傳銷等新的熱點問題凸顯出來。
(二)面臨的新挑戰(zhàn)
群眾工作千頭萬緒，廣大基層領導干部要時刻清醒堅定，保持黨的先進性，準確掌握群眾工作因形勢發(fā)展而發(fā)生的新變化、新挑戰(zhàn)，因勢利導，提前把黨的群眾工作做實、做細、做深、做好。當前，群眾工作正面臨著三個方面的挑戰(zhàn)：
1、群眾工作面臨適應基層黨建工作新要求的挑戰(zhàn)。黨的十七屆四中全會以來，黨中央把加強和改進新形勢下黨的建設列入到主要議題，作出了全面的戰(zhàn)略部署。省委、市委高度重視新形勢下黨的建設，多次強調(diào)要把深入學習實踐科學發(fā)展觀活動與全面推動基層黨建工作緊密結合起來，以加強基層黨建為科學發(fā)展提供堅強保證。我區(qū)按照省委、市委的總體部署，積極探索建立基層組織建設六大工程，即：支部書記素質(zhì)提升工程，社區(qū)(農(nóng)村)發(fā)展經(jīng)費保障工程，社區(qū)(農(nóng)村)干部素質(zhì)提升工程，社區(qū)(農(nóng)村)經(jīng)濟發(fā)展培育工程，大學生村官管理工程，社區(qū)村民民主監(jiān)督管理工程。黨的群眾工作作為基層黨建的重要內(nèi)容，直接關系到黨建工作的成效。因此，廣大基層黨員干部要緊緊圍繞基層黨的建設，把群眾的滿意作為檢驗黨建工作的重要標準，從提高自身素質(zhì)、破解矛盾問題、帶領群眾致富、凝聚發(fā)展合力等方面著手，按照科學發(fā)展的要求，進一步創(chuàng)新群眾工作的方式方法，不斷增進黨群、干群之間的友誼和感情，鞏固黨的執(zhí)政之基。
2、群眾工作面臨適應經(jīng)濟社會發(fā)展新變革的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟社會的大發(fā)展帶來了利益格局的大調(diào)整。由于改革的深入、經(jīng)濟的轉型、社會的變革，原有的利益格局不斷地被打破，新的利益關系尚未完全確立，社會經(jīng)濟生活中呈現(xiàn)出利益主體多元化和利益需求最大化的趨向。特別是在企業(yè)改制、入駐、征地拆遷、環(huán)境污染、就業(yè)保障等工作領域中，涉及群眾切身利益和影響社會穩(wěn)定的矛盾大量增加，給我們基層工作、群眾工作提出了新的更高的要求。正確認識和處理涉及群眾切身利益的人民內(nèi)部矛盾，一方面要靠深化改革來解決，另一方面要靠黨的卓有成效的群眾工作來化解。只有不斷創(chuàng)新群眾工作方式方法，建立健全的群眾工作機制，才能持續(xù)有效地化解各類矛盾，保持民心安定。
3、群眾工作面臨適應群眾思想觀念新變化的挑戰(zhàn)。做好群眾工作關鍵是要掌握群眾所思、所想和所需。群眾的知識水平在不斷提高，對物質(zhì)、文化、精神的需求也在不斷增加。在物質(zhì)需求上，衣食住行等方面由“過得去”向“過得好”轉變，吃飯重營養(yǎng)、穿衣重名牌、開小車、住樓房正成為消費主流。在文化需求上，正趨向多層次、多樣性發(fā)展，在審美情趣、評價標準等方面呈現(xiàn)出很多新特點、新要求，以往“看看電影上上網(wǎng)，天天守臺電視機”逐步成為歷史。在政治需求上，更加注重維護自身權利，參與社會管理，追求公平正義。群眾的這些新需求、新變化，給我們的工作方法提出了新的要求。原先那種單純依靠行政手段、搞強迫命令的老套套再也行不通了。只有深入研究新形勢下群眾工作的特點和規(guī)律，學會運用民主和法律的手段、以及說服教育的方法來解開群眾思想“疙瘩”，以極端負責的態(tài)度做好與群眾利益密切相關的各項工作，才能贏得群眾的信任，取得群眾的理解和支持。
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