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加強(qiáng)林業(yè)專項(xiàng)資金管理的探討
近年來(lái),國(guó)家對(duì)林業(yè)高度重視,對(duì)林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)的資金投入大幅度增加。按照國(guó)家有關(guān)重點(diǎn)工程建設(shè)資金管理辦法的要求,工程資金實(shí)行專款專用、專項(xiàng)管理、專戶儲(chǔ)存、單獨(dú)設(shè)賬、單獨(dú)核算、封閉運(yùn)行的管理模式。但從工程資金檢查的情況來(lái)看,存在不少問(wèn)題,例如串用、挪用、虛列工程資金等等。因此,如何管好、用好林業(yè)專項(xiàng)資金,直接影響著生態(tài)環(huán)境建設(shè)和林業(yè)事業(yè)的發(fā)展。
一、問(wèn)題存在的原因
一是對(duì)林業(yè)專項(xiàng)資金的特殊性認(rèn)識(shí)不足,項(xiàng)目管理和資金管理不嚴(yán),要求不高,措施不硬,監(jiān)督不力。二是財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高,業(yè)務(wù)水平較低,對(duì)新制度、新辦法理解不夠深入,對(duì)資金專款專用意識(shí)不強(qiáng),重視不夠。三是對(duì)違紀(jì)處罰不嚴(yán),不具備強(qiáng)大的威懾力。對(duì)擠占、挪用專項(xiàng)資金的處罰大都是對(duì)事不對(duì)人。停撥資金是針對(duì)單位的、罰款也是針對(duì)單位的,對(duì)單位法人和責(zé)任人影響不大。這是資金管理的一大頑癥,如不下決心整頓,專項(xiàng)資金專項(xiàng)專用難以保證。四是地方財(cái)政困難。這是一個(gè)普遍現(xiàn)象,基層單位工資難以保證,機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)難以安排,不擠占、挪用專項(xiàng)資金,正常工作就無(wú)法保證,迫使基層單位冒違紀(jì)之險(xiǎn),不得已而為之。
二、加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理應(yīng)采取的對(duì)策
一是建立和完善適應(yīng)林業(yè)行業(yè)特點(diǎn)的、可操作性強(qiáng)的工程項(xiàng)目和資金管理辦法。林業(yè)作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體部門,有著不可替代的作用,林業(yè)生產(chǎn)投入大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢、比較效益低、自然條件差、經(jīng)濟(jì)落后。林業(yè)行業(yè)與其它行業(yè)相比,有其明顯突出的特點(diǎn)，很難套用其它行業(yè)的管理模式。因此,在制定林業(yè)工程項(xiàng)目管理辦法時(shí),要充分體現(xiàn)林業(yè)的特點(diǎn),才能真正實(shí)現(xiàn)林業(yè)項(xiàng)目的科學(xué)、規(guī)范管理。
二是理順林業(yè)資金支出結(jié)構(gòu),明確林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的開支范圍。按現(xiàn)行項(xiàng)目及資金管理辦法、林業(yè)項(xiàng)目要以管護(hù)和造林為主。對(duì)實(shí)施工程項(xiàng)目的前期費(fèi)用、管理費(fèi)用和林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)要投入到位,這是建設(shè)項(xiàng)目的重要組成部分,直接關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量。因此,林業(yè)投資應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程、各環(huán)節(jié),這樣才能保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。
三是統(tǒng)一林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算辦法。在規(guī)范管理、專款專用的前提下,對(duì)不同性質(zhì)的投資所應(yīng)執(zhí)行的會(huì)計(jì)核算制度進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定,一個(gè)項(xiàng)目設(shè)置一個(gè)賬戶。項(xiàng)目單位只能根據(jù)投資性質(zhì)和相關(guān)會(huì)計(jì)制度設(shè)置一套會(huì)計(jì)賬簿,并按項(xiàng)目進(jìn)行單獨(dú)明細(xì)核算,既保證工程建設(shè)資金核算的獨(dú)立性,又兼顧部分項(xiàng)目投資不到位而發(fā)生的資金臨時(shí)墊付困難,也便于統(tǒng)一進(jìn)行項(xiàng)目資金檢查監(jiān)督,有利于堵塞資金管理漏洞,提高資金使用效率。
四是建立資金管理責(zé)任追究制度。按照項(xiàng)目管理規(guī)定,項(xiàng)目法人對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量及資金管理負(fù)責(zé)。資金管理使用上發(fā)生違紀(jì)、違法問(wèn)題,首先要追究項(xiàng)目法人的責(zé)任。在項(xiàng)目和資金管理中,對(duì)法人缺乏有力的制約和責(zé)任追究,因此,在制定項(xiàng)目和資金管理辦法時(shí)應(yīng)把對(duì)事和對(duì)人、處罰單位與處罰法人相統(tǒng)一，提出具體的、便于操作的標(biāo)準(zhǔn)。
總之，只要有章可循、違法必糾、執(zhí)法必嚴(yán),就能夠保證林業(yè)專項(xiàng)資金的安全運(yùn)行和專款專用。
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