論建立我國經濟法體系的方法和途徑

時間：2024-10-01 03:32:28 法學畢業論文我要投稿

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論建立我國經濟法體系的方法和途徑

***同道在黨的十二次全國代表大會的開幕詞中，向我們提出了建立具有特色的主義的任務，這當然包括建立具有中國特色的社會主義體系在內。在討論如何建立這樣的法律體系中，一個爭論比較激烈的，就是法在我國社會主義法制體系中是不是一個獨立的法律部分題目。對這個題目經過幾年的討論�，F在的分歧意見固然還很大，但是我們以為這種討論是富有成果的，它對于加強經濟立法和經濟司法，加強經濟法制的宣傳工作以及加強用法律治理經濟等方面都起了積極的推動作用。它盡不是象有的同道所說那樣，這種討論“擾亂”了我國的社會主義法律體系。討論總是有益的，題目總是越辨越明。我們相信，繼續討論下往，分歧意見是可以逐步地大體上趨于一致的�！　〗洕ㄊ遣皇且粋€獨立的法律部分。在國外已經討論了將近半個世紀，至今仍未取得一致的熟悉。在我國對這個題目的討論，算起來不過四年，與半個世紀相比，究竟是短暫的。那末，我們是不是也可以曠日持久地爭論下往呢？從的觀點來看，重復別人已經研究過的題目是最不劃算的。因此，我們完全可以縮短這個討論過程。我們以為，在討論建立我國經濟法體系的時候，是不是可以不往或者少往重復人家已經取得的研究成果，而應轉進切切實實地探討如何建立我國的經濟法體系。事情總是這樣，提出題目的人，往往并不一定是能夠回答題目的人。但是，我們還是企圖從這方面作一點努力。為了找到一個基本上能夠為大家所接受的，符合客觀要求的建立我國經濟法體系的和途徑。根據前一段討論情況。我們以為，當前最迫切的是要解決研究經濟法的指導思想和態度。劃分獨立法律部分的標準以及經濟法體系的范圍等三個題目。假如能夠在這三個題目上取得比較一致的意見，那末經濟法是不是一個獨立法律部分的間題就可以大體上求得解決�！　。ㄒ唬　⊙芯糠审w系，首先就要研究劃分法律部分的標準。對此，法學界的同仁們提出了很多見解，但至今仍然存在著很大的分歧。綜觀這些分歧的焦點，主要不在它的方面，而在實踐方面。比如，從理論上講，無論主張或不主張經濟法獨立的同道，幾乎都一致以為，劃分法律部分的主要標準是該法律部分所調整的社會關系的特殊性，其次是它的調整，原則和方法，然后再考慮主體地位等其它一些因素。但是，在具體認定什么是社會關系的特殊性的時候，卻分道揚鑣了。題目在于人們可以把某類社會關系的范圍劃得窄一些，也可以劃得寬一些。這里涉及一個如何使寬窄適度的題目。假如在這個題目上，仍然單純以不同性質的社會關系作為劃分的標準，那末又會回到原來的態度，而使題目得不到解決。現在我們必須找到另一條出路，就是以不同社會關系作為基點，綜合考慮其它因素，把作為各個法律部分的對象的社會關系，作適當的調整，并根據需要建立一個能夠充分發揮法律功能作用的法律體系，對于調整越來越復雜的經濟關系的法律部分來講，尤其有這個必要。這里，我們把它回納為以下“四論”，作為劃分法律部分的依據或者途徑�！　〉谝唬局颊�。即從特定的法律部分的固有本旨出發，建立法律部分。按照資產階級的法學觀點，民法是調整人與人之間在商品流通中所發生的沒有國家權力參加在其中的私權關系的法律，故稱為“私法”。這當然是一種掩蓋法律階級實質的說法。盡管如此，但有一點是可以肯定的。即資產階級民法是本著私人經濟自主和“契約自由”的原則來調整經濟關系的。在由民法調整經濟關系的體制下。國家權力對經濟生活的于預受到了很大的限制。但是，當自由資本主義到壟斷資本主義以后，一方面是經濟權力和權力日益集中在壟斷資產階級手中。他們直接或間接地控制了國家機器；另一方面各壟斷資本家又各自為政，各行其事，他們在經濟活動中突破了以自由、同等為主要標志的民法原則。壟斷資產階級所進行的這種盡不節制的經濟活動，加深了壟斷階級之間、國家與壟斷資產階級之間以及他們同中小資產階級之間的矛盾，從而危急到整個資產階級的統治。在這種情況下，代表整個資產階級利益的國家，必須滿足兩個方面的要求：一是代表壟斷資產階級的利益，確認壟斷資本家對民法原則的挑戰；二是代表中小資產階級的利益，對壟斷資產階級的經濟活動加以某種限制。這就必須找到一個出路。但是，這個出路既不能建立在修正傳統民法概念的基礎上，把　　調整體現國家統治權的經濟關系的法規。作為民法的一個組成部分；又不能在固守傳統民法概念的基礎上，把這些法規納進民法的范疇。這就是說，既要維護傳統的民法，又要不受傳統民法的束縛。他們以為一個最好的解決辦法，就是在民法之外建立一個既不屬于“公法”，又不屬于“私法”的法律部分，這個法律部分有的叫“社會立法”，有的叫“反壟斷法”，有的叫“經濟立法”。盡管名稱不同，但它們的一個共同特征，都是體現了資產階級國家對社會經濟生活的干預�？梢姡谫Y本主義社會也不是在用擴大民法固有內涵的基礎上，使民法適應調整不斷出現的新的經濟關系的需要�！　≡谏鐣髁x制度下，我們擯棄了民法是“私法”的劃分。但是，我們仍然保存了民法所固有的調整對象-商品關系，以及同等。等價、有償的調整原則。社會主義的商品關系和資本主義商品關系有著本質的區別。資本主義的商品關系是建立在生產資料私有制基礎之上的。是靠價值規律的自發作用進行調節的，它反映的是資本家剝削雇傭工人的關系。對這種商品關系，資產階級國家尚且要通過頒布其它的法律來進行干預，那末，社會主義商品關系，則更需要國家的治理。社會主義商品關系是建立在生產資料公有制基礎之上的，是有計劃按比例發展的，它反映的是國家、集體和個人在根本利益上一致的社會主義關系。這種關系主要是靠國家計劃進行調節。但是，也要在國家計劃指導下。利用價值規律的作用，保證發展社會主義商品生產。因此，國家必須加強對社會主義商品生產的國家治理。這是由于社會主義商品關系的參加者，主要是公有制性質的企事業單位，從而使這個領域里出現了國家經濟治理機關為組織商品生產和交換所進行的一系列體現國家干預的治理活動，以及社會組織之間以計劃為條件的各種經濟活動。對于這類活動，民法是無能為力的。由于民法并不具備調整治理活動的職能，假如民法也調拄治理活動這與民法的本旨是不相符的�！　〉诙�，專業化分工論。即把同類的，但又有一定特征的社會關系，劃分為不同的法律部分進行調整。按照專業化分工的原則建立科學體系，是符合串物的發展規律和人們的熟悉規律的，這里需要簡單回顧一下科學發展的。長期以來，人類知識曾以同一的表現出來，具有不可分的形式。黑格爾曾經企圖建立一個無所不包的百科全書性質的哲學體系。但是，隨著人們對客觀世界熟悉的積累和對各種現象的本質進行深人的觀察，就出現了包括數學。化學、物、生物學、射電天文學、量子生物學、天文學、天文物理學等很多學科，從自然哲學中分離出來的過程，這就使黑格爾體系走向了崩潰。從而出現了社會科學和自然科學的劃分。無論是社會科學，還是自然科學，它們最初的門類是極其有限的。但是，隨著人們熟悉規律的發展，現代科學出現了既高度分化又高度綜合的發展的趨勢。有人統計，自然科學的門類，現在已經超過了2，440個。自然科學的發展，并沒有就此結束，隨著人們對自然界熟悉的擴大和深進淚然科學的門類，必定是無止境的日益多起來。有的可能合并，有的可能分化。社會科學同樣經歷著與自然科學相類似的發展過程。比如，哲學分化出了心理學、犯罪心理學、邏輯學、數理邏輯學等。法學也經歷了從“諸法合體”到“民刑分離”、“民商分離”等不斷分化的過程，到現在已經形成了包括憲法、行政法、民法、刑法、財政法。勞動法、民（刑）事訴訟法孬在內的比較嚴密的法律體系�？茖W的分化，首先取決于自然現象和社會現象的多質性，其次取決于人們對客觀事物熟悉的深化�？茖W分化的過程，實際上就是科學從“一體化”到“專業化”的發展過程。人類社會的發展表明，專業化是推動社會向前發展的普遍趨勢。這種趨勢體現在社會生活的各個方面。現在，我國國民經濟的各個部分，都在按照專業化和協作的原則進行改組，改變過往那種“大而全”、“小而全”的落后狀態。我們以為，專業化分工的原則，同樣可以用來作為劃分法律部分的依據。我們的基本想法是：除作為根本***的憲法以外，其余法律部分調整的社會關系，不應無所不包，宜分則分。這是由于，龐大的法律部分，既不利于法律的制定和審判的專業化，又不利于法學教育和人民群眾對法律的把握。從這點出發，我們以為同類的社會關系不一定只能由一個法律部分進行調整。假如某一類社會關系太廣泛，而且其中某些方面又相對具有不同特征。那末，我們就應當把那些具有某一方面特征的社會關系分出來。建立另外的法律部分來進行調整，逐步向法律專業化的方向發展。這樣，不僅有利于對各類社會關系的法律調整，也有利于立法、司法、法規編輯、法學教育和法學研究工作的開展。事實上，所有國家的法律部分的劃分，都不是同類社會關系，只能由一個法律部分進行調整。比如，從根本上來說財產關系、財政關系、勞動關系以及行政性質的經濟關系等，都具有經濟關系的性質，它們是同類的。但是，這些關系是分別由不同的法律部分來進行調整的�，F在的題目是劃分是不是到此結束，在我們看來，對那些調整社會關系過寬的法律部分，還需要繼續劃分。以適正當律專業化的要求，民法和行政法就屬于這種情況。　　民法主要是調整財產關系的法律。按照傳統的解釋，作為民法調整對象的財產關系，包括財產所有關系、商品流轉關系和遺產繼續關系。其中商品流轉關系，主要是指合同關系。在自由資本主義時期，商品流轉關系，都是由民法調整的，有的同道正是基于一點，以為所有商品流轉關系，都只能由民法調整。實在在今天的壟斷資本主義社會里的合同關系已不僅為民法所調整，同時還為其它法律部分如商法所調整。在實行計劃經濟的社會主義條件下，為了加強國家對商品關系的治理和保護，以保證完成國家計劃，我們必須從實際需要出發，不能拘泥于傳統觀念，把所有商品流通關系，不加區別的概由民法調整，而應當把它“一分為二”，分別由民法和經濟法調整。凡是發生在生產領域內的商品流通關系，主要是指社會組織之間基于滿足社會生產需要而發生的商品流通關系。如購銷、建設工程承包、加工承攬、貨物運輸、供用電、倉儲保管、財產租賃、借款、財產保險等關系，由經濟法調整；凡是發生在消費領域內的商品流通關系，主要是指公民與公民之間、公民與社會組織之間基于個人消費而發生的商品流通關系，如買賣、贈與、借貸、借用、承攬、運輸、保管、保險等關系，由民法調整。為什么要作這樣的劃分，從理論上講，生產領域中的商品流通關系和消費領域中的商品流通關系，以及反映這種經濟關系的法律關系，固然是同類的，具有同等和等價的性質，但又各有不同的特點。這些不同的特點主要是；1.前者要直接或間接以計劃為條件，后者則不受計劃的約束，即使與計劃有聯系（如憑票證購買），公民也可以放棄這種權利；2.前者不一定要發生所有權的轉移，后者則要發生所有權的轉移；3.前者是為了滿足社會的需要，后者是為了滿足個人的需要；4.前者當事人的經濟權利不能拋棄，義務一般不能轉讓，后者當事人人的權利可以拋棄，義務也可以轉讓；5.前者當事人之間發生糾紛以后，一般是按行政程序，加以調解或仲裁解決的，解決不了，才通過司法程序解決；后者當事人之間發生糾紛時，一般都是通過司法程序解決的。發生在生產領域中的商品流通關系，由于具有上述特點，特別是與計劃治理有密切聯系這一重要特點，就決定了這類關系再由民法凋整，就適應不了現代化建設的需要，因而，應由經濟法調整。　　行政法是調整行政關系的法律規范的總稱。行政關系是一個十分廣泛的概念，它涉及軍事、外交、民政、公安、司法、國民經濟各個部分，文教、衛生、科學、、民族、華僑等各方面。但是從行政法的沿革往考察，無論哪種社會形態的行政法，主要是調整國家在組織國家行政機構過程中以及國家行政機構在執行國家行政事務活動中所發生的社會關系。行政法最初所調整的社會關系，多限于具有組織性質的行政關系。隨著社會的發展，國家為了加強對經濟生活的于預或者治理，出現了大量的具有經濟性質的行政關系。至此，行政關系就包括組織行政關系和經濟行政關系。對這兩部分行政關系。有的同道主張都應由行政法調整。這樣一來，行政法調整的對象就太廣泛了，這不僅會國家對組織行政關系的調整，而且也會削弱國家對經濟行政關系的調整，同時也不利于建立符合我國國情的行政法體系。所以，我們主張把行政關系也“一分為二”，即組織行政關系和經濟行政關系，前者由行政法調整，后者由經濟法調整。組織行政關系是指國家在組織行政機構及行政機構在執行指揮活動過程中所發生的社會關系。行政法對組織行政關系的調整，具體地表現在規定國家行政機關的組織、任務和職權范圍；國家行政工作職員的任免、提拔、培養、考核、賞罰和監視；國家行政機關的活動原則、工作方式和程序；國家行政機關在行政活動范圍內同其它國家機關、企事業單位、社會團體和公民之間所產生的權利和義務等。因此，行政法的任務是執行國家組織行政治理的職能。它的范圍只限于上述社會關系。至于行政治理機關所屬企事業單位的組織、活動原則和職權范圍等不應由行政法調整，而應由經濟法調整。那末，行政法是不是就不調整經濟關系呢？也不是的。行政法也調整一定的經濟關系。但是只限于用行政挑唆。社會救濟、行政補償等而發生的經濟關系。經濟行政關系是指國家行政機關，特別是經濟行政治理機關在領導和治理經濟活動中所發生的社會關系。經濟法對經濟行政關系的調整，具體地表現在規定國民經濟治理體制；社會組織和公民在經營治理活動中的法律地位；國家對國民經濟實行計劃領導和市場調節的范圍；把價格、利潤、本錢。信貸、獎金等經濟杠桿上升為法律規定；國家機關對企事業單位的經濟活動進行監視檢查的程序以及國民經濟治理機關、企事業單位和公民違反經濟法規應承擔的法律責任等。因此，經濟法的任務是執行經濟行政治理職能，與經濟治理和經濟活動無關的行政關系。不由經濟法調整，而由行政法調整。象剛才所舉出的那些經濟行政關系，范圍既很廣泛，又很復雜，加呆仍由行政法調整，也顯然適應不了現代化建設的需要，口而應由經濟法加以調整�！　∥覀冎鲝埌焉唐方洕P系和行政關系“一分為二”，分別由不同的法律部分調整，是不是用肢解民法和行政法的辦法，來主觀臆造地建立一個根本不存在的法律部分呢？不是的。我們以為法律部分的建立和社會經濟生活條件的發展是緊密相連的，各個部分法所調整的社會關系，也不是一成不變的。事實上，就民法本身來講，它的調整范圍，也是在不斷發展變化的，假如要說肢解的話，那它一直是處在被“肢解”的地位。比如婚姻家庭法、勞動法、土地法都是從民法體系中***出來的，現在有的同道還主張把繼續法從民法中***出來，并進婚姻家庭法，這也是不無道理的。至于行政法的調整范圍，自來就存在著爭論，如有人主張，財政法就不應當包括在行政法之內�？傊�，我們一個總的想法是，法律部分調整的社會關系，不宜太寬，而宜按照法律專業化分工的要求，把那些固然是同類的，但又有一定特征的社會關系劃分出來，尋求建立一個新的獨立的法律部分來調整。我們之所以主張按照法律專業分工的原則，建立我國的經濟法體系，是從法律的最優調整出發來考慮的。一般說來，對行政關系和商品流通關系，可以不“一分為二”，正如一個工廠可以搞“大而全”，也可以搞“專業分工”一樣，而題目在于，究竟是“大而全”好，還是“專業分工”好，當然是專業化分工好。當然，宜分則分，盡不意味著，法律部分分得越細、越多就越好，總之要適度，以有利于調整社會關系為原則。　　第三，邊沿論。即在兩門以上的法學學科的邊沿地帶，建立一個新的法律部分�，F代科學的發展，一個突出的表現，就是邊沿學科的出現。；假如說，專業化是科學發展的必然趨勢的話，那末邊沿學科則是這種趨勢的必然結果�？梢哉f，沒有邊沿學科，也就沒有眾多的科學門類。事實上，現今出現的很多自然學科，都是屬于邊沿性的學科。這是由科學對象之間，以及人們在方***上存在著千絲萬縷的聯系這一性質所決定的。當今，邊沿科學已經經歷了第一代、第二代和第三代約發展過程。第一代邊沿科學的產生，有兩種情況，第一種是產生在兩門相鄰學科的邊沿地帶。如物理學，它與化學相結合，形成物理化學等；與工程學相結合成醫成工程物理學；與生物學相結合，形成生物物理學。第二種是用一門學科的理論與方法，往研究另一門學科，而誕生一門新的學科。如生物力學、生物磁學、放射生物學以及仿生化學等。第二代邊沿科學，是以自然界的特定的客體作為研究對象，在廣泛運用很多學科知識的基礎上，建立起來的綜合性學科。如環境學科、能源學科、海洋學科、空間學科以及生態學科等。第三代邊沿科學，就是自然科學和社會科學的交叉，如系統工程學、治理學以及法醫學等。現代科學的發展，日益表露出自然科學和社會科學的相互促進作用。由于邊沿科學的產生，從而出現了門類比較齊全的自然科學體系�，F在，我們似乎可以這樣說，人類對自然的控制氣力，要比對社會的控制氣力強大得多。這恐怕不能不回功于邊沿科學的發展�？梢哉f，邊沿科學的出現，是人類科學史上的一個奔騰�！　『涂茖W，是兩個不同的范疇，但是從論這個角度往講，它們仍然存在很多聯系和相類似的情形。我們不妨在它們之間作一些類比。當然，類比不當，就可能成為“東施效鑲”，但類比得當，則可以從中得到啟迪。我們的意思是說，在自然科學領域內可以建立邊沿科學，那末，在社會科學領域內同樣可以建立邊沿學科。當然，邊沿學科的建立，不是為所欲為，不是從兩個以上的學科中各抽出一點，拼湊一個什么樣的學科。任何一個邊沿學科的建立，它總是有一定的邊界條件，這就是學科之間的某種內在的聯系，正是這種內在聯系，要求建立一個與原學科既有聯系又有區別的新學科。同時，任何一個邊沿學科的建立，總是為了某種客觀需要，以解決必須解決的，否則，就成了無的放矢。按照馬克思主義的觀點，法學屬于上層建筑�！胺ǖ年P系正象國家形式一樣，既不能從本身來理解，也不能從所謂人類精神的一般來理解。相反他們根源于物質。生活條件”。從法國拿破倫法典誕生一個半多世紀以來，各國的社會物質生活條件，顯然都已發生了巨大的變化。這里，我們不想把題目追溯得很遠。我們只是想證實，在我國；社會主義條件下，出現了一種新的關系一縱向和橫向；同一的經濟關系。所謂縱向經濟關系是指國家機關在實施對國民經濟的治理過程中與社會組織所發生的隸屬關系，這主要是指計劃經濟關系，所謂橫向經濟關系是指社會組織之間在進行經濟活動過程中基于同等、等價、有償的原財而發生的經濟協作關系，這主要是指經濟合同關系。由于我國實行的是以計劃經濟為主，市場調節為輔的體制，所以，這兩種經濟關系，一般都是直接或間接地密切聯系在一起，是相互交叉而產生的。這就決定了很多經濟過程是縱橫同一的。這一方面表現在它們存在形式上的同一，即這兩種是互為條件而存在的，發生一定的縱向經濟關系是為了實現一定的橫向經濟關系；而實行一定的橫向經濟關系。又必須依靠于，定的縱向經濟關系。另一方面表現在縱向責任和橫向責“任的同一。這也就是說，即使在沒有雙邊關系的情況下，上級機關。也要對自己的過錯承擔責任。比如，由于上級領導機關或業務主管機關的過錯，造成經濟合同不能履行或不能完全履行時，上級領導機關或業務主管機關，應承擔責任。縱橫同一的經濟關系的典型形式，就是濟計劃和經濟合同的同一；領導責任和合同責任的同一。這種同一的經濟關系，就必然要求用同一的來進行調整。這種同一的法律，既不能是　　行政法，也不能是民法。由于行政法不具備調整橫向經濟關系的職能，而民法也不具備調整縱向經濟關系的職能。“那末符合邏輯的結論是，只有建立一個既調整縱向經濟關系，又調整橫向經濟關系的法律部分，這就是經濟法。這個經濟法實際上就是在行政法、民法，乃至刑法的邊沿地帶，建立起來的一個綜合性的、獨立的法律部分或者學科�！　∵呇貙W科的一個重要特征，就在于它是在廣泛運用其它學科知識的基礎上建立起自己的概念、調整對象和調整方法的學科。經濟法則具有邊沿學科這一本質特征。經濟法的調整對象，如前所述，它是在行政法和民法的邊沿地帶上建立起來的。現在進一步談談它的理論概念和調整方法。主張經濟法不能獨立的同道，其中一個理由就是說經濟法沒有自己的獨立的理論概念和獨立的調整方法。實際情況并不是這樣。毫無疑問，每一門獨立的學科，都應當有它自己的理論概念，否則，就不成為獨立學科。但這并不是說學科與學科之間，在理論概念上就不能借用。理論概念上的相互借用，在科學上是常見的事情，任何一個科學概念，都不是為最初使用哪個概念的學科所獨占。這正好反映事物之間的內在聯系。經濟法是根據社會經濟生活條件的要求、從行政法和民法體系中***出來的，因而，它不得不帶有民法和行政法的某些“痕跡”，民法的一些概念經濟法不得不借用。所以，不能由于經濟法借用了民法的某些概念。就否認經濟法是一個獨立的法律部分。實在，象主體、客體、權利和義務這樣一些概念，并不為民法所獨占，幾乎為所有的法律部分所使用，我們不能因此說，凡是使用過這些概念的法律部分都不能獨立。事實上。經濟法借用的僅僅是一些民法概念的

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